Закон 275 фз проект поправок 2018

Фас россии составила перечень типовых нарушений в сфере гоз

Закон 275 фз проект поправок 2018

Фас россии составила перечень типовых нарушений в сфере гоз

Антимонопольная служба подготовила краткий обзор наиболее распространенных видов нарушений в сфере гособоронзаказа

Напомним, что основными законами, регулирующими сферу гособоронзаказа, являются: Закон о государственном оборонном заказе (275-ФЗ), Закон о контрактной системе (44-ФЗ), Закон о защите конкуренции (135-ФЗ).

Одним из основных видов нарушений в рамках 275-ФЗ является нарушение условий государственных контрактов и сроков поставки вооружения и военной техники.

Также в 275-ФЗ включены запреты для головных исполнителей и исполнителей ГОЗ на действия, влекущие за собой необоснованное завышение стоимости продукции военного назначения либо неисполнение государственных контрактов по ГОЗ, в частности, запреты на:

— включение в себестоимость продукции затрат, не связанных с ее производством;

— поставка продукции, необходимой для выполнения государственных контрактов (контрактов), по ценам, превышающим рыночные цены;

— использование денежных средств, полученных по государственному контракту(контракту), на цели, не связанные с исполнением ГОЗ.

Эти запреты внесены в 275-ФЗ по инициативе ФАС России.

В рамках 44-ФЗ основными нарушениями являются необоснованное объединение в один лот технологически и функционально не связанных товаров, работ, услуг, включение в документацию неисполнимых требований, а также некорректное описание объекта закупки.

 «В результате таких торгов приходит либо один участник рынка и выигрывает торги по максимальной цене, либо никто.

Это позволяет государственному заказчику заключить договор с единственным поставщиком по результатам несостоявшихся конкурсных процедур.

 Эти нарушения приводят к завышению цены государственных контрактов и существенным потерям федерального бюджета ввиду отсутствия ценовой конкуренции на торгах.», — прокомментировал заместитель руководителя ФАС России Максим Овчинников.

Типовыми нарушениями в сфере ГОЗ в части 135-ФЗ являются нарушения статьи 10 закона – необоснованный отказ от заключения контракта со стороны головного исполнителя или исполнителя ГОЗ, навязывание доминирующим субъектом невыгодных условий договора своему контрагенту либо изъятие товара из обращения на рынке при наличии спроса на такой товар.

«Эти действия могут привести к срыву сроков исполнения государственных контрактов и контрактов по ГОЗ и к существенному увеличению стоимости продукции, поставляемой в адрес государственных заказчиков», — подчеркнул замглавы руководителя ФАС России.

Отдельно можно выделить нарушения статьи 11 Закона о защите конкуренции, в частности, заключение антиконкурентных соглашений между хозяйствующими субъектами, действующими на одном товарном рынке (в том числе сговор на торгах).

Также одним из видов нарушений в части 135-ФЗ являются ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов власти.

«В этом случае антимонопольный орган осуществляет работу по устранению административных барьеров, которые препятствуют развитию конкуренции как на уровне головных исполнителей ГОЗ, так и на уровне кооперации», — отметил Максим Овчинников.

Таким образом, Федеральная антимонопольная служба контролирует весь процесс планирования, размещения и исполнения ГОЗ.

Кроме того, ФАС России разрабатывает и внедряет инструменты превентивного воздействия, которые позволяют предотвратить нарушения антимонопольного законодательства и законодательства в сфере ГОЗ.

К таким инструментам относятся правила недискриминационного доступа к сырью и комплектующим изделиям на монопольных рынках, разъяснения по вопросам ценообразования для хозяйствующих субъектов, доминирующих на рынке, а также институт предупреждений. 

«Антимонопольное ведомство стремится не только пресекать нарушения, но и внедрять механизмы их предупреждения. Одним из таких механизмов является комплаенс для предприятий ОПК, направленный на минимизацию рисков нарушения антимонопольного законодательства, законодательства в сфере ГОЗ и профилактику таких нарушений», — прокомментировал Максим Овчинников. 

Справка:

ФАС России является участником реформы контрольно-надзорной деятельности. Новая система госконтроля позволит снизить административную нагрузку на бизнес, повысит качество выполнения контрольно-надзорных функций и снизит уровень ущерба, наносимого конкуренции при нарушениях законодательства.

Антимонопольная служба будет публиковать сообщения о наиболее распространенных нарушениях в сфере антимонопольного законодательства, рекламы, тарифного регулирования, а также о типовых нарушениях в сфере госзаказа и гособоронзаказа.

Источник: https://fas.gov.ru/news/23095

Регулирование долевого строительства

Закон 275 фз проект поправок 2018

Закон вступил в силу с 1 июля 2018 года за исключением отдельных положений. Закон опубликован 3 июля 2018 года.

Во исполнение поручения Президента в конце 2017 года Правительство РФ утвердило план мероприятий по поэтапному замещению в течение трех лет средств граждан, привлекаемых для создания многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, банковским кредитованием и иными формами финансирования. Предполагалось, что переход к проектному финансированию завершится к 2021 году. Однако с учетом нового закона переход произойдет на 1,5 года раньше.

ПОДРОБНОСТИ

Закон в очередной раз изменяет правовое регулирование долевого строительства. Изменения вносятся в семь федеральных законов. Наиболее существенными, по нашему мнению, являются следующие:

1. Проектное финансирование

— Уточняется механизм привлечения денежных средств дольщиков через использование эскроу счетов.

В частности:

• денежные средства дольщиков перечисляются застройщику после сдачи многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (далее – «МКД») в эксплуатацию и государственной регистрации права собственности на 1 объект долевого строительства, входящий в состав МКД;

• денежные средства на счетах эскроу застрахованы в системе АСВ на сумму до 10 млн. рублей. Если вкладчик имеет несколько счетов эскроу в одном банке, суммарный размер обязательств которого по этим счетам перед вкладчиком превышает 10 млн. рублей, возмещение выплачивается по каждому из этих счетов пропорционально их размерам, но в совокупности в размере не более 10 млн. рублей;

• после 1 июля 2019 года использование эскроу счетов станет обязательным по проектам, по которым договор участия в долевом строительстве (далее – «ДДУ») с первым дольщиком заключен после 1 июля 2019 года;

• проценты на сумму денежных средств, находящихся на счете эскроу, не начисляются, а вознаграждение уполномоченному банку, являющемуся эскроу- агентом по счету эскроу, не выплачивается.

— В случае заключения ДДУ с использованием механизма эскроу в отношении застройщика не подлежат применению требования о:

• наличии у застройщика не менее чем трехлетнего опыта участия в строительстве МКД общей площадью не менее 10 тысяч кв.м. в совокупности;

• целевом использовании застройщиком полученных от дольщиков денежных средств – контроль за целевым расходованием полученных кредитных средств осуществляется банком, выдавшим кредит;

• проведении банковского контроля за порядком совершения операций по расчетному счету застройщика,

а застройщик, в свою очередь, вправе:

• осуществлять строительство в пределах нескольких разрешений на строительство и даже нескольких договоров о развитии застроенной территории, о комплексном развитии территории, о комплексном освоении территории;

• не соответствовать определенным требованиям (в т.ч. в части наличия собственных средств в размере 10% от проектной стоимости строительства);

• не вносить денежные средства в компенсационный фонд в размере 1,2% от цены каждого ДДУ.

2. Полномочия Фонда защиты прав граждан — участников долевого строительства (далее – «Фонд»)

• Фонд получил полномочия по осуществлению мониторинга соответствия застройщиков требованиям, установленным законом, а также полномочия по информированию уполномоченных органов о выявленных нарушениях;

• Фонд получил полномочия по финансированию за счет имущества Фонда, сформированного за счет имущественного взноса Российской Федерации, иных публично-правовых образований, мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства, а также иных объектов, в том числе объектов инфраструктуры.

3. Вопросы ответственности застройщика и его бенефициаров

• в дополнение к ранее введенным требованиям к руководителю, главному бухгалтеру или физическому лицу–бенефициару застройщика процент участия в уставном капитале застройщика в качестве одного из квалифицирующих признаков снижается с 25% до 5%;

• вводится солидарная ответственность бенефициаров застройщика за убытки, причиненные по их вине гражданам — участникам долевого строительства;

• устанавливается, что нарушение застройщиком или его основным обществом (или иными дочерними компаниями основного общества) сроков ввода в эксплуатацию МКД на 3 и более месяцев является одним из оснований в выдаче застройщику заключения о его соответствии установленным требованиям и лишает его права привлекать денежные средства.

4. Финансовые вопросы

• в качестве альтернативы резервированию 10% собственных средств от проектной стоимости на момент подачи проектной декларации устанавливается возможность открытия застройщику уполномоченным банком кредитной линии в размере не менее 40% от проектной стоимости строительства;

• вводится обязанность соблюдения застройщиком нормативов финансовой устойчивости (наступает по истечении 90 дней с момента вступления закона в силу);

• увеличивается установленный лимит расходов застройщика на административные и коммерческие расходы с 10% до 20% от проектной стоимости строительства для застройщиков, которые или основные общества которых раскрывают консолидированную финансовую отчетность, подготовленную в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности;

• застройщику возвращается возможность использования денежных средств дольщиков на осуществление платежей в целях приобретения земельных участков, на которых осуществляется строительство объекта, в собственность или в аренду, а также внесения платы за изменение вида разрешенного использования, платы за снятие установленного запрета на строительство и реконструкцию зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках;

• уточняется, что денежные средства с расчетного счета застройщика могут использоваться в любых целях после ввода в эксплуатацию МКД и государственной регистрации права собственности в отношении одного объекта долевого строительства, входящего в состав МКД, строительство которых осуществляется в пределах одного разрешения на строительство;

• вводятся исключения из ранее запрещенных для застройщика операций. В частности, застройщик вправе:

 привлекать целевые займы от основного общества застройщика (не более 20% от проектной стоимости строительства, а размер процентной ставки не должен превышать следующую величину: ключевая ставка + 2%);

 предоставлять займы и ссуды другому застройщику, по отношению к которому застройщик является основным обществом.

• создавать (участвовать в уставных капиталах) хозяйственные общества — застройщики, по отношению к которым застройщик является (становится) основным обществом.

5. Организационные вопросы

• исключается возможность привлечения средств граждан через жилищные сертификаты и жилищно-строительные кооперативы;

• появляется возможность осуществления строительства по нескольким разрешениям на строительство в рамках одного проекта планировки, либо в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, договор о комплексном освоении территории или договор о комплексном развитии территории. При этом застройщик не вправе одновременно осуществлять деятельность по нескольким договорам о развитии застроенной территории, и (или) договорам о комплексном развитии территории, и (или) договорам о комплексном освоении территории;

• вводится принцип «одно разрешение на строительство – один расчетный счет»;

• у застройщика появляется право продажи и аренды нежилых помещений, машино-мест в МКД с момента выдачи ему разрешения на ввод в эксплуатацию, а также осуществления содержания указанных объектов недвижимости, в том числе внесения платы за жилые помещения и коммунальные услуги;

• уточняется, что оплата цены ДДУ производится в безналичном порядке.

6. Единая информационная система жилищного строительства

• расширяется не только перечень документов и информации, которые застройщики, контролирующие органы, Фонд и Росреестр обязаны размещать в Единую информационную систему жилищного строительства (далее – «ЕИСЖС»), но и появляется обязанность по размещению определенной информации органами, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство, а также Федеральной службой государственной статистики;

• вводится обязанность раскрытия застройщиком информации о своих участниках/акционерах, владеющих 5% и более процентами в уставном капитале застройщика, а также о физических лицах с указанием фамилии, имени и (при наличии) отчества, которые в конечном счете косвенно (через подконтрольных им лиц) самостоятельно или совместно с иными лицами вправе распоряжаться 5% и более процентами , приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал застройщика.

7. Вопросы банкротства застройщиков

• урегулированы особенности удовлетворения в деле о банкротстве требований участников долевого строительства, внесших денежные средства на счета эскроу. Новые нормы направлены на защиту прав таких участников долевого строительства;
• урегулированы особенности урегулирования обязательств застройщика по строительству объектов инженерно-технической, транспортной и социальной инфраструктур.

ВЫВОДЫ

Обращаем внимание застройщиков, планирующих приступить к реализации проектов после 1 июля 2018 года, на указанные нововведения.
Застройщики, получившие разрешения на строительство до 1 июля 2018 года, должны учитывать следующие требования и особенности:

• указанные застройщики обязаны открыть расчетный счет в уполномоченном банке в течение 2 месяцев со дня вступления закона в силу;

• после открытия такого расчетного счета по нему не допускается осуществлять операции, запрещенные законом № 214-ФЗ. В случае обнаружения соответствующих нарушений уполномоченный банк вправе отказать в проведении операции по счету и обязан уведомить об этом контролирующий орган и Фонд;

• если застройщик реализует несколько проектов в рамках нескольких договоров о развитии застроенной территории, и (или) о комплексном освоении территории, и (или) о комплексном развитии территории привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства МКД по разрешениям на строительство, полученным в рамках иных договоров не допускается до получения разрешения на ввод в эксплуатацию МКД;

• обязанность по размещению информации в ЕИСЖС, в редакции рассматриваемого закона, возникает по истечении 3 месяцев со дня вступления его в силу;

• до утверждения Правительством РФ порядка, способов, сроков и периодичности размещения информации в ЕИСЖС застройщики обязаны размещать информацию, предусмотренную законом 214-ФЗ (в редакции рассматриваемого закона), согласно положению, утвержденному Приказом Минстроя РФ от 11 мая 2018 года № 275/пр;

• мониторинг соответствия застройщика требованиям, установленным законом, теперь осуществляет также Фонд, который вправе направить в Росреестр и государственный орган, осуществляющий контроль в области долевого строительства, уведомления о нарушениях;

• при рассмотрении дел о банкротстве, производство по которым возбуждено и не завершено до 1 июля 2018 года арбитражные суды будут применять некоторые новые нормы.

Команда КПМГ будет рада оказать всестороннюю поддержку по вопросам применения новых норм.

Источник: https://home.kpmg/ru/ru/home/insights/2018/07/tax-law-alert-regulation-of-shared-construction.html

Обзор актуальных законопроектов и изменений в рамках работы по 223-ФЗ в сентябре 2018 года

Закон 275 фз проект поправок 2018

Эксперты «НЭП-Фабрикант» подготовили обзор проектов нормативных правовых актов, размещенных на официальном сайте Государственной Думы РФ и на официальном сайте для размещения информации о подготовке НПА и результатах их общественного обсуждения в сентябре 2018 года.

Рекомендуем специалистам по закупкам обратить внимание на возможные изменения законодательства.

1. Предлагается установить предельный срок оплаты заказчиком исполненных обязательств по Закону № 223-ФЗ аналогично сроку в Законе № 44-ФЗ.

Реквизиты законопроекта: Проект федерального закона № 552869-7 «О внесении изменений в статьи 3 и 4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Статус: готовится к рассмотрению в первом чтении Государственной Думой РФ (внесен 24.09.2018г.)

Предлагается установить предельный срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги — не более 30 дней со дня подписания заказчиком документа о приемке товаров, работ, услуг.

Исключения будут составлять случаи, когда Правительством РФ в соответствии с Законом № 223-ФЗ, а также в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Соответствующие изменения предлагается внести в статью 3 Закона № 223-ФЗ, дополнив ее новой частью 14.

По мнению авторов законопроекта, в настоящее время в отдельных случаях по результатам исполнения контракта складывается негативная практика, связанная со злоупотреблениями со стороны заказчика при осуществлении оплаты по заключенному контракту.

Предлагаемые законопроектом изменения призваны минимизировать издержки поставщика (подрядчика, исполнителя) и дисциплинировать заказчика, учредителем которого зачастую является государство, в отношениях, связанных со своевременной оплатой выполненных по контракту обязательств, а также позволят снизить дебиторскую задолженность перед поставщиками, в особенности перед предприятиями малого и среднего бизнеса.

2. Предлагается запретить создание ГУПов и МУПов

Реквизиты законопроекта: Проект федерального закона №554026-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления запрета на создание и осуществление деятельности унитарных предприятий)»

Статус: готовится к рассмотрению в первом чтении Государственной Думой РФ (внесен 25.09.2018г.)

Предлагается установить запрет на создание, в том числе создание путем реорганизации, унитарных предприятий или изменение видов их деятельности.

Исключения, в которых унитарные предприятия могут быть созданы:

    а) случаи, предусмотренные федеральными законами, актами Президента РФ или Правительства РФ;

    б) создание унитарных предприятий ФОИВами, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, государственного управления в области обеспечения безопасности РФ, государственной и общественной безопасности, перечень которых устанавливается Правительством РФ, для обеспечения обороны и безопасности РФ;

    в) осуществление деятельности в сферах естественных монополий.

Последствием нарушения запрета на создание государственных и муниципальных унитарных предприятий и осуществления деятельности на конкурентных рынках будет являться ликвидация таких предприятий на основании предписания антимонопольного органа либо в судебном порядке по иску антимонопольного органа.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия, созданные до вступления в силу принимаемого Федерального закона и осуществляющие деятельность на товарных рынках, находящихся в условиях конкуренции, за исключением указанных случаев, будут подлежать ликвидации или реорганизации по решению учредителя в срок до 1 января 2021 года.

Соответствующие изменения законопроект предлагает внести в ряд федеральных законов:

1) Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

2) Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»;

3) Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 1Э5-ФЗ «О защите конкуренции».

Как указано в пояснительной записке к законопроекту, инициатором проекта — ФАС России выявлены многочисленные факты ухода заказчиков от применения норм Закона о контрактной системе путем передачи бюджетных средств в форме субсидий подведомственным унитарным предприятиям для закупки ими товаров, работ, услуг для нужд заказчика, в том числе и на конкурентных рынках (например, работы по строительству, закупка лекарственных средств и медицинских изделий).

В случае принятия законопроекта предлагается его вступление в силу с 1 января 2019 года, за исключением отдельных положений.

Напомним, 29 июня 2018 года Президентом РФ подписан Федеральным законом N 174-ФЗ от 29 июня 2018 года закупки всех ГУПов и МУПов без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ переведены под действие Закона №223-ФЗ. До 1 октября 2018 года ГУПЫ, МУПы были вправе изменить и (или) утвердить положение о закупке и план закупки для осуществления таких закупок в 2018 году.

3. Предлагается уточнить особенности планирования закупок, осуществляемых в рамках реализации государственного оборонного заказа.

Реквизиты законопроекта: проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ID проекта на сайте regulation.gov.ru 02/04/09-18/00084315).

Статус: проходит публичное обсуждение (дата начала публичного обсуждения – 25 сентября 2018г.)

Госкорпорация «Росатом» и ее организации, наряду с федеральными органами исполнительной власти, осуществляют закупки для нужд обороны и безопасности государства, в том числе в рамках реализации государственного оборонного заказа, долгосрочных федеральных целевых программ. Информация о таких закупках размещается в полном объеме в ЕИС (за исключением закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну).

Предлагается предусмотреть аналогичные возможности для осуществления закупок закрытым способом для Госкорпорации «Росатом» и ее организаций. При этом согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Источник: https://www.fabrikant.ru/news/v2/1101/view?news_type=archive

Федеральный закон от 29.12.2012 N 275-ФЗ

Закон 275 фз проект поправок 2018

  • Глава 1. Общие положения (ст.ст. 1 — 3)
  • Глава 2. Формирование, утверждение и размещение государственного оборонного заказа (ст.ст. 4 — 6.1)
  • Глава 3. Основные права и обязанности государственного заказчика, головного исполнителя, исполнителя (ст.ст. 6.2 — 8)
  • Глава 3.1. Банковское сопровождение (ст.ст. 8.1 — 8.6)
  • Глава 3.2. Основные права и обязанности федерального органа в области обороны (ст.ст. 8.7 — 8.8)
  • Глава 3.3. Особенности банковского сопровождения при переводе сопровождаемой сделки в иной уполномоченный банк (ст.ст. 8.9 — 8.13)
  • Глава 4. Государственное регулирование цен на продукцию по государственному оборонному заказу (ст.ст. 9 — 11)
  • Глава 5. Выполнение государственного оборонного заказа (ст.ст. 12 — 15)
  • Глава 5.1. Государственный контроль (надзор) в сфере государственного оборонного заказа (ст.ст. 15.1 — 15.10)
  • Глава 5.2. Рассмотрение дела о нарушении законодательства в сфере государственного оборонного заказа (ст.ст. 15.11 — 15.28)
  • Глава 5.3. Особенности применения настоящего Федерального закона (ст. 15.29)
  • Глава 6. Заключительные положения (ст.ст. 16 — 17)

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г.

N 275-ФЗ
«О государственном оборонном заказе»

28 декабря 2013 г., 29 июня, 13 июля 2015 г., 3 июля, 28 декабря 2016 г., 29 июля, 31 декабря 2017 г., 29 июля, 28 ноября, 27 декабря 2018 г.

Принят Государственной Думой 19 декабря 2012 года

Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2012 года

Президент Российской ФедерацииВ. Путин

Москва, Кремль29 декабря 2012 г.

N 275-ФЗ

Новым законом усовершенствован порядок формирования, размещения и выполнения государственного оборонного заказа.

Так, госзаказчик вправе при определенных условиях не предусматривать обязательное обеспечение исполнения контракта.

Это возможно, если в конкурсной (аукционной) документации закреплены требования о наличии соответствующих производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов для поставок продукции по гособоронзаказу независимо от размера начальной (максимальной) цены госконтракта (лота).

При размещении заказа на продукцию, принятую на вооружение (снабжение, в эксплуатацию), конкурсная документация должна содержать указание на ее наименование или товарный знак.

Начальная (максимальная) цена госконтракта при размещении заказа путем проведения торгов, а также его цена в случае размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) определяются в порядке, установленном Правительством России.

Правительством РФ может быть изменена цена заключенного договора на поставку продукции с длительным производственным циклом. Также оно должно установить механизм компенсации убытков головному исполнителю в случае неиспользования его производственных мощностей заказчиком.

Средства, выплачиваемые госзаказчиком головному исполнителю, предназначаются только для расходов на выполнение гособоронзаказа и авансирование соответствующих работ.

Головной исполнитель несет ответственность за их нецелевое использование. Банки, предоставляющие кредиты головным исполнителям и исполнителям, в т. ч.

под госгарантии России, в целях выполнения заданий оборонзаказа, сведения о которых составляют гостайну, должны иметь соответствующую лицензию.

Прописаны особенности применения антимонопольных требований в сфере гособоронзаказа.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 г.

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 г.

Текст Федерального закона опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 30 декабря 2012 г., в «Российской газете» от 31 декабря 2012 г. N 303, в Собрании законодательства Российской Федерации от 31 декабря 2012 г. N 53 (часть I) ст. 7600

В настоящий документ внесены изменения следующими документами:

Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. N 571-ФЗ

Изменения вступают в силу с 8 января 2019 г.

Федеральный закон от 28 ноября 2018 г. N 451-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 октября 2019 г.

Федеральный закон от 29 июля 2018 г. N 263-ФЗ

Изменения вступают в силу с 30 июля 2018 г.

Федеральный закон от 31 декабря 2017 г. N 481-ФЗ

Изменения вступают в силу с 31 декабря 2017 г.

Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 237-ФЗ

Изменения вступают в силу с 30 июля 2017 г.

Федеральный закон от 28 декабря 2016 г. N 471-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2017 г.

Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 317-ФЗ

Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 216-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 29 июня 2015 г. N 159-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 июля 2015 г.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2014 г.

Полный текст документа

Источник: http://base.garant.ru/70291366/

О расширении требований к лицам, участвующим в реализации государственного оборонного заказа — opklex.com

Закон 275 фз проект поправок 2018

«Право в Вооруженных Силах – Военно-правовое обозрение». 2019. № 2.

О расширении требований к лицам, участвующим в реализации государственного оборонного заказа

Е.А. Свининых, доктор юридических наук, доцент

В Федеральном законе «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ[1] (ст.

31) закреплен ряд обязательных требований к участникам государственных и муниципальных закупок, которые распространяются в том числе и на участников размещения государственного оборонного заказа (далее – ГОЗ).

В научной литературе уже высказывались предложения об изменении и дополнении перечня этих требований[2]. Частично данные предложения были реализованы на нормативном уровне[3].

Кроме того, требования к участникам государственных и муниципальных закупок подвергались изменениям в результате шагов со стороны законодателя по ограничению допуска к закупкам недобросовестных хозяйствующих субъектов. Работа в данном направлении продолжается. Об этом свидетельствует анализ разработанных законопроектов.

Так, в 2018 г. Правительство Российской Федерации утвердило план первоочередных мероприятий по реализации Стратегии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации на период до 2020 г. и плановый период до 2025 г.[4] В п. 2 разд.

I этого плана, посвященного совершенствованию законодательства, предусмотрено установление ограничений для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, причастных к незаконному производству, доставке и закупке изделий для создания образцов вооружения, военной и специальной техники с учетом экономического ущерба интересам Вооруженных Сил Российской Федерации:

1) для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей путем ограничения их участия в реализации государственного оборонного заказа;

2) для физических лиц путем кадровых решений по ограничению возможности их трудоустройства на предприятиях, участвующих в реализации ГОЗ, и на предприятиях оборонно-промышленного комплекса.

В рамках выполнения указанной задачи Минобороны России разработало проект федерального закона «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «О государственном оборонном заказе»»[5]. Как следует из его содержания, в первую очередь он призван ограничить участие недобросовестных лиц в реализации ГОЗ.

В пояснительной записке к законопроекту[6] цель реализации содержащихся в нем предложений сформулирована следующим образом: установление ограничений в реализации ГОЗ для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, причастных к незаконному производству, доставке и закупке изделий для создания образцов вооружения, военной и специальной техники.

Для достижения вышеуказанной цели разработчики законопроекта предлагают нормативно закрепить следующие обязательные требования к участникам размещения ГОЗ и лицам, входящим в кооперацию головного исполнителя поставок продукции по ГОЗ (далее – головной исполнитель).

Во-первых, у должностных лиц и работников головного исполнителя, исполнителя, участвующего в поставках продукции по ГОЗ (далее – исполнитель), должна отсутствовать судимость за преступления, предусмотренные статьями в сфере экономики, и (или) преступления, предусмотренные ст.

238 «Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности», ст. 285 «Злоупотребление должностными полномочиями», ст. 285.4 «Злоупотребление должностными полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа», ст.

286 «Превышение должностных полномочий» УК РФ (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята).

Во-вторых, в отношении вышеперечисленных лиц не должно быть применено такое наказание, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом задания по ГОЗ.

В-третьих, указанные лица не должны быть привлечены к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.49 «Нарушение обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг)» КоАП РФ, в течение одного года до момента подачи заявки на участие в поставках продукции по ГОЗ.

По мнению разработчиков законопроекта, его принятие создаст конкурентные преимущества для тех головных исполнителей и исполнителей, которые приняли необходимые меры и не допустили фактов преступлений и правонарушений при выполнении ГОЗ.

Предлагаемые ими дополнения Закона о ГОЗ позволят ограничить участие в реализации ГОЗ юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, причастных к производству, доставке и закупке фальсифицированной, контрафактной и недоброкачественной оборонной продукции при выполнении ГОЗ.

Оценивая содержание законопроекта, следует обратить внимание на то, что требования к участникам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, в том числе осуществляемых в рамках ГОЗ, закреплены в ст. 31 Закона о контрактной системе.

Первоначально может показаться, что было бы логично включить предлагаемые дополнения именно в Закон о контрактной системе, а не в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ (далее – Закон о гособоронзаказе).

Однако Закон о контрактной системе распространяется только на отношения, складывающиеся при осуществлении государственных и муниципальных закупок, в то время как предметная сфера действия Закона о гособоронзаказе гораздо шире.

В нее входят не только указанные отношения, но и отношения между головным исполнителем и исполнителями, а также между исполнителями разных уровней кооперации головного исполнителя. По этой причине предложение о внесении дополнений в Закон о гособоронзаказе представляется вполне оправданным.

Дело в том, что Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ (далее – Закон о закупках), охватывающий закупки значительного числа организаций оборонно-промышленного комплекса[7], не содержит обязательных требований к участникам таких закупок. На законодательном уровне не предусмотрены такие требования и в отношении участников закупок, осуществляемых теми исполнителями ГОЗ, на которых не распространяется действие Закона о закупках.

Вместе с тем, одно лишь закрепление в Законе о гособоронзаказе рассматриваемых требований не позволит принципиально решить проблему. Требуется включение в данный Закон норм, направленных на обеспечение соблюдения требований к должностным лицам и работникам головных исполнителей и исполнителей.

Такие нормы имеются в Законе о контрактной системе, но, как уже отмечалось выше, их действие распространяется только на случаи осуществления закупок государственными заказчиками ГОЗ.

Если же закупку в целях реализации ГОЗ осуществляет головной исполнитель или исполнитель любого уровня кооперации, то, на первый взгляд, нарушение предлагаемых разработчиками законопроекта требований не повлечет за собой негативных правовых последствий. По крайней мере, в законопроекте данный вопрос оставлен «за скобками».

Вместе с тем, он требует своего решения в части введения в вышеназванный Закон положений об отстранении от участия в закупке и расторжении контракта (договора) в случае выявления нарушений установленных требований, а также определения того, являются ли эти нарушения обязательными или дискреционными основаниями для отстранения участника закупки и расторжения уже заключенного контракта (договора). Кроме того, с учетом слабой конкурентной среды рынка продукции военного и специального назначения целесообразно на нормативном уровне закрепить исключения, когда нарушение участником закупки предъявляемых требований не влечет его отстранения от участия в закупке или расторжения контракта (договора). Необходимо также решить вопрос об установлении негативных правовых последствий для головного исполнителя в случае заключения одним из исполнителей, входящим в его кооперацию, договора с исполнителем более низшего уровня кооперации, который не установил или проигнорировал законодательные требования к своему кадровому составу.

Анализ содержания предлагаемых требований позволяет заключить, что используемые в законопроекте формулировки вследствие своей чрезмерной широты приведут к возникновению проблем на практике. Во-первых, требования установлены в отношении не только головного исполнителя, но и исполнителей всех уровней кооперации.

Количество этих уровней при создании сложных видов продукции может быть очень большим. Во-вторых, разработчики законопроекта предлагают установить требования ко всем должностным лицам и работникам головного исполнителя, исполнителей. При этом даже не предпринято попытки сузить субъектные пределы этих требований. Для сравнения, в п. 7 ч. 1 ст.

31 Закона о контрактной системе перечень должностных лиц и работников участника закупки, к которым предъявляются требования, четко определен: это участник закупки – физическое лицо, руководитель, члены коллегиального исполнительного органа, лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа, главный бухгалтер юридического лица – участника закупки.

Трудно объяснить причину, по которой разработчики рассматриваемого законопроекта избрали иной путь. На наш взгляд, при формировании субъектных пределов требований следует взять за основу разработанную за рубежом доктрину идентификации (doctrineofidentification)[8].

В соответствии с ней круг физических лиц, за правонарушения которых организация может отстраняться от участия в закупке, ограничивается должностными лицами, формирующими и изъявляющими ее волю.

Если сравнить требования, предъявляемые к участникам государственной (муниципальной) закупки по Закону о контрактной системе, и предлагаемые в законопроекте требования к лицам, участвующим в реализации ГОЗ, то несложно заметить ряд различий, вызывающих вопросы.

Так, по замыслу разработчиков законопроекта, у должностных лиц и работников головного исполнителя, исполнителя должна отсутствовать судимость не только за преступления в сфере экономики, но и (или) за преступления, предусмотренные ст.ст. 238, 285, 285.4, 286 УК РФ. Данное различие трудно объяснимо в части, касающейся указания на ст.ст. 285 и 286 УК РФ.

В п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе данные статьи УК РФ не указаны. Можно предположить, что предложение разработчиков связано с тем, что незаконное производство, доставка и закупка изделий для создания образцов вооружения, военной и специальной техники нередко сопровождаются совершением преступлений, предусмотренных названными статьями УК РФ.

В законопроекте отсутствует такое требование, предъявляемое Законом о контрактной системе к должностным лицам и работникам участника государственной (муниципальной) закупки, как отсутствие судимости за преступления, предусмотренные ст. 289 «Незаконное участие в предпринимательской деятельности», ст. 290 «Получение взятки», ст. 291 «Дача взятки», ст. 291.

1 «Посредничество во взяточничестве» УК РФ. Причину этого также сложно объяснить. Приемка продукции, при создании которой были использованы некачественные и (или) контрафактные изделия, может сопровождаться дачей, получением взятки, а также посредничеством во взяточничестве.

Кроме того, принятие законопроекта в предлагаемой редакции неизбежно породит вопрос о допустимости установления государственным заказчиком при размещении ГОЗ рассматриваемых требований применительно к головному исполнителю.

Ведь они предусмотрены только Законом о контрактной системе, по отношению к которому Закон о гособоронзаказе имеет специальный характер и, как следствие, приоритет. По этой причине в Законе о гособоронзаказе необходимо продублировать требования п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В завершение затронем вопрос о целесообразности установления в требованиях привязки к судимости должностных лиц и работников головных исполнителей и исполнителей. Институт судимости является уголовно-правовым и изначально направлен на решение задач, не связанных с поражением в праве на труд.

Его распространение на отношения, складывающиеся в сфере ГОЗ, не обосновано с учетом того обстоятельства, что в ряде случаев срок погашения судимости очень продолжительный.

Кроме того, привязка требований к судимости не позволяет охватить те случаи, когда лицо совершило преступление, но было освобождено от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием или примирением с потерпевшим либо по основаниям, предусмотренным ст. 76.1 УК РФ.

На наш взгляд, при установлении требований к должностному лицу или работнику головного исполнителя, исполнителя необходимо делать привязку не к моменту погашения или снятия судимости, а к моменту истечения определенного законодателем специального срока.

Начало такого срока следует определить указанием на день вступления в законную силу обвинительного приговора или решения о прекращении уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием, примирением с потерпевшим или по основаниям, предусмотренным ст. 76.1 УК РФ.

[1] Далее – Закон о контрактной системе. [2] Свининых Е.А. Отстранение от участия в публичных закупках как средство противодействия коррупции по праву Европейского Союза, Великобритании, США и Российской Федерации // Право и политика. 2015. № 8. С. 1091 – 1098; Его же.

Односторонний отказ государственного заказчика от исполнения контракта как средство противодействия коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства // Право в Вооруженных Силах. 2016. № 1. С.

67–74; Сюкияйнен Л.Л. Требования к участникам закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд: законодательные новеллы // Право. Журн. Высш. шк. экономики. 2015. № 2. С. 103 – 111; Тасалов Ф.А.

Унификация требований к участникам закупки: зарубежный и российский опыт. I часть // Право и экономика. 2018. № 7. С. 35 – 42.

[3] См., например, Федеральный закон «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»» от 28 декабря 2016 г. № 489-ФЗ. [4] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 марта 2018 г. № 533-р.

Источник: http://www.opklex.com/publikaczii/temyi/gosudarstvennyij-oboronnyij-zakaz/o-rasshirenii-trebovanij-k-liczam-uchastvuyushhim-v-realizaczii-gosudarstvennogo-oboronnogo-zakaza.html

ПраваГуру
Добавить комментарий